3 改革政府投资项目的管理模式

　　加速我国建设项目管理体制改革迫在眉睫。 政府投资项目管理体制改革，要按照“投资、建设、管理、使用” 分开以及专业化管理的原则，借鉴发达国家通行做法，结合我国国情， 建立权责分明、制约有效、科学规范的工程项目管理体制和运行机制， 不断提高投资效益和项目管理水平。 建立“投资、建设、管理、使用”四者分离和有效的监督机制， 努力发展多功能的工程公司和专业化的项目管理咨询公司，利用市场 中介组织实现专业化、市场化的管理，让内行人管理和建设项目，从 而达到提高项目投资效益和工程质量的目的。 改革后的管理模式，应尽可能地实现了政企分离，使政府不再直 接插手工程建设实施过程的微观管理。同时，应通过明确政府各个个 体拥有与使用某种资源的权利，把“公”和“私”明确地区分开来并加以界限，使政治权力从项目建设等经济活动中退位，减少政府产品 的生产并保证其质量，以防止部分公务人员依仗手中的权利以权谋私 或对公共财产进行侵犯，从而提高市场对资源的配置效率，抑制腐败 的滋生、蔓延。 改革后的管理模式，应使建设参与各方(业主、承包商、监理工 程师三方)努力形成有效制衡机制，保证了政府投资工程建设的效能。

　　4 加大项目管理的宣传力度，加强政府投资项目管理队伍建设

　　4.1 加大项目管理的宣传力度

　　目前，社会各界对项目管理行业的重视普遍不足，与国际有较大 差距。我国的相关理论与实践均未像国际上那样肯定建设业及项目执 行是一个以咨询顾问为轴心的专家管理，未能确认其作为服务业的性 质，从而不能从建立专业服务意识、提高服务质量上树立指导思想， 因此未能站在国际竞争的角度评价和培养企业的竞争力。也尚未建立 国际惯例中的那种以咨询工程师为中心的建设业管理体制，未意识到 中国建设业改革的起点和重点应是作为行业主导者与管理者的工程咨 询业。 在发达国家，从事工程咨询业务的往往是工程技术领域的精英， 属于高智力，复合型人才，组织成员中有经济学家、规划专家、设计 师，他们从其智力服务中获得与其知识价值相当的高酬劳，尤其是前 期咨询很受业主重视。 在我国，工程咨询还没有在社会上和政府领导意识中取得相应的 地位，我国咨询公司(设计院)主要由工程技术人员组成。因此，无 法参与到机会研究、可行性研究和项目评估这样的投资前期准备活动 中来。收费也较低。设计费只占全投资概算的 l-2%，而前期咨询费又 按设计费的 15-18%比例收取。中国的工程建筑全过程咨询服务，其 营业额占项目投资的比例约在 3%左右，是相当低的。

　　从长期发展来看，低报酬不可能获得优质服务，也不可能培育出高水平的行业队伍， 会迫使行业精英另谋出路，转向国际咨询公司。 因此，要做好项目管理的宣传工作。首先要宣传好项目管理的重 要意义。虽然项目管理的成功案例在我国已有近 20年历史，但知道的 人不多，了解其意义的人也不多，加强宣传非常必要;其次，要宣传 好项目管理的专业知识。项目管理涉及到众多学科领域，随着适用范 围的扩大，涉及的知识还在不断增多。宣传好这方面的知识应该是当 前推进项目管理的一项重要工作;再次，还要宣传好国内外项目管理 的成功经验和典型案例。

　　4.2 加强政府投资项目管理队伍建设

　　随着我国经济日益深刻地融入全球市场和项目管理的国际化，对 项目管理专业人员的需求，数量越来越多，专业水平要求越来越高。 我国每年从世界银行获得约 30 亿美元的贷款，再加上亚行贷款、国际 经援、出口信贷等，利用外资数额每年都在几百亿美元，此外还有许 多项目要通过国际招标、采购、咨询和 BOT 方式运作。我国涉外项目 的比例越来越高，这些涉外项目通常都要求采用项目管理的国际模式， 而在中国的今天这方面专业人员我国相当缺乏，同时。人才的知识结 构不合理，工程师普遍欠缺经济、法律、FIDIC等方面的系统知识和综 合协调管理能力差，因而市场调查、经济评价、风险分析等对于科学 决策至关重要的内容往往成为薄弱环节。 发达国家相当重视项目管理专业人才的培养和资质认定，并形成 了一定的规模。美国项目管理协会(PMI)主办的项目管理专业资质 (PMP)考试和资质证书，得到社会的公认。获得项目管理专业资质 证书(PMP)的人有更多的机

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