三是加快实施财政体制改革。要按照财权与事权相统一的原则，充分发挥财政政策的引导带动作用，充分调动区县发展经济、培植财源的积极性，加快实施财政体制创新。要推动政府采购体制改革，通过政府采购鼓励促进科技成果转化、加大制度创新力度。要着力统筹地方财力，加大对预算内外资金的调控力度，进一步加强对所有政府财政性资金的统一管理，增强政府宏观调控能力，集中财力办大事。

　　四是优化“三定”方案。进一步研究切实转变政府职能、理顺职责关系、明确和强化部门职责的内容，把不该由政府管理的事项转移出去，使政府从繁琐的事务性工作中脱身出来。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少部门职能交叉和重叠。

　　2.坚持市场化改革方向，实现经济体制改革的新突破

　　一要深化科技体制综合改革。科技成果之所以转化不了，就是市场机制没有完全建立。要以建立覆盖创业创新全链条全过程的制度体系为重点，构建高校、科研院所和国防科技工业企业创新成果加速转化的机制，突破关键环节，激发科技人员开展自主创新和转化科技成果的积极性。强化科技与金融结合，大幅度增加政府投入，大范围调动社会资本，建立多元化、多层次创业创新投融资支持体系。二要深入开展服务业综合改革。要确定现代服务业重点领域改革创新任务和项目，积极探索在土地供应、行政审批、税收征管、投融资体制和政府服务模式等方面的改革创新，全力推动服务业发展提速、比重提高、层次提升。三要深入推进国有资产改革。以“主业做精、规模做大、资产调优、整体调强”的原则，发挥国有经济在基础设施(产业)、公用事业建设中的骨干作用，在文化创意产业发展中的表率作用，在战略性新兴产业培育中的带头作用，促进国有企业之间、国有企业和其他所有制企业之间的重组和整合，加快推进国有企业公司制、股份制的改革。四要探索解决市级投融资平台发展中存在的问题，建立健全投融资平台服务发展的良性循环机制。

　　3.促进人的全面发展，实现社会领域改革的新突破

　　按照国家和省的要求，全面深化教育、卫生等领域的改革，尽最大努力解决人民群众的现实利益问题。以率先实现教育现代化为目标，更好满足人民群众多元化、多层次的教育需求，加强学前教育统筹规划和投入，促进义务教育均衡发展。创新政策，引导公共教育资源向农村地区、薄弱学校倾斜。全面深化医药卫生体制改革，重点要做好学龄儿童及大学生参保工作，推进城镇非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员、农民工的参保，进一步提高城镇职工、城镇居民医疗保险和新农合的保障水平。完善公共卫生服务体系，优化医疗卫生机构的布局，实现公共卫生服务功能、水平与质量均等化。

　　4.坚持先进文化引领，实现文化体制改革的新突破

　　要一手抓历史文化保护，一手抓现代文化繁荣，加快打造独具魅力的人文都市，建设世界历史文化名城。按照体现公益性、基本性、均等性、便利性的要求，以政府为主导、以公共财政为支撑、以全民服务为对象、以基层特别是农村为重点，努力构建覆盖全社会的公共文化服务体系。继续深化经营性文化单位体制改革，建立健全现代企业制度;推进文化宏观管理体制改革，推动管办分离、政企分开、政事分开，真正建立科学有效的宏观文化管理体制和引导机制。重点要研究完善支持文化产业发展的政策体系，打造文化产业发展的良好环境，努力走出一条金陵风韵与时代特征相融合的文化发展之路。

　　5.激发干部的积极性和创造力，实现干部人事制度改革的新突破

　　坚持民主、公开、竞争、择优，注重看本质、看主流，选拔干事有激情、做事高标准、遇事敢负责、处事能坚韧的干部，进一步提高选人用人公信度。加大公推公选、公开选拔、公推直选、竞争上岗等竞争性选拔干部力度，提高竞争性选拔干部工作质量，让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。特别是开发区等单位要采用聘用制的方式，公开选聘具有专业技能、国际化眼光的高素质干部。坚持凭实绩用干部，建立健全符合不同区域、不同层次、不同类型领导班子和领导干部特点的考核评价体系。要健全干部管理监督激励和惩戒机制，制定治懒治庸的有关制度，严格落实干部任期制、问责制、辞职制，拓宽干部能上能下、能进能出的渠道。

　　实施综合改革工程是关系南京率先基本实现现代化的一项复杂的系统工程，政策性很强，牵涉面很广。要进一步统一思想，解放思想，锐意进取，大胆开拓，以对南京未来发展大局高度负责的精神，精心制定综合改革方案，精心组织推动综合改革工程，以综合改革工程的突破，为南京开辟一个科学发展的康庄大

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