第一，凡是国内城市已有的成功改革方案，都要全面学习借鉴，加以完善、补充和深化、优化后，大力组织实施。第二，凡是已经形成国际惯例的做法，都要积极借鉴吸收，结合中国和南京实际，制定可行方案后，着力组织实施。第三，凡是问题突出、反应强烈的体制机制问题，都要勇于改革攻坚。第四，凡是国家和省赋予南京改革试点任务的领域，都要敢闯敢试、先行先试，创出一条新路，为全国全省改革试点提供经验、作出示范。

　　2.处理好“两个关系”

　　一是政府与市场的关系。在市场经济中，市场的主体是企业，政府“看得见的手”要做到“该出手时就出手”，但决不能越俎代庖。政府要更加注重发挥市场机制的作用，加快形成统一、公平、公开的竞争环境和制度，为率先基本实现现代化创造良好的环境和条件。二是市级与区县(开发区)的关系。率先基本实现现代化，必须充分发挥市级与区县(开发区)两个层面的积极性，这就需要进一步明确划分两者的职能与事权，健全财力和事权相匹配的体制。市级层面重在加强对区县基层的宏观管理，尽可能下放管理权限，激发基层工作积极性;区县(开发区)层面重在搞好本地区经济社会发展的统筹协调，强化执行力建设，促进本区域经济社会协调发展。

　　3.解决好“两大问题”

　　一是解决好“统”的问题。对城市规划、产业布局、区域性整体开发等全局层面的重大问题，必须采取规划调控、土地调控、环境调控、财政调控等综合手段，建立起更强有力的统筹机制。二是解决好“放”的问题。深度排查影响基层发展的各类体制机制与政策问题，把能放的全部放下去，做到在宏观上一定要管住，在微观上一定要放活，充分激发基层创新发展的活力。

　　4.把握好“四个原则”

　　一是对接性。所有工作目标和举措的制定，必须紧密结合南京实际。一方面，要主动对接中央和省委省政府关于改革创新的要求，积极捕捉相关信息，争取上级部门的支持，共同谋划、协调推进南京综合改革工作;另一方面，要主动聚焦国内外先进城市综合改革的最新动向、最新做法，认真吸收、学习、借鉴。通过主动对接，确保南京综合改革的方向决不能偏。二是系统性。改革是一项复杂的系统工程，要瞻前顾后、统筹平衡。无论是一项改革还是多项改革，前后之间、互相之间都有关联，必须在创新模式、创新思路、创新体制等方面融合互动，必须打破原有边界限制，搭建桥梁，完善制度，确保改革方案的系统性和科学性。三是创新性。推进综合改革，没有现成的经验可以借鉴，没有现成的模式可以套用，在改革实践中面对新形势新任务，我们必须站得更高、看得更远，突出先行性和创新性，大胆试、大胆闯，在学习中借鉴，在借鉴中结合实际创新，努力探索适合南京的综合改革发展方向和路径。四是实效性。妥善处理好整体设计与分步实施、全面推进与突出重点、先行先试与循序渐进的辩证关系，做到长计划、短安排，明确时间进度，集中力量，统一步调，统一要求，确保做到“抓一项成一项”，实现“眼前能起步、当年有突破、每年有成效”。

　　三、着力加大重点领域关键环节的改革创新力度

　　围绕构建科学发展的体制机制，加强改革的顶层设计和总体规划，注重选择一些对于南京发展最紧迫、最突出、最重大的问题，加大改革攻坚力度，努力在五个方面取得突破。

　　1.强化服务型政府建设，实现行政管理体制改革的新突破

　　推进政府运行机制改革，提高政府工作效能。主要是“三转两促”。三转：一是转理念，就是要进一步树立现代化、国际化、科学化的理念，强化危机意识、机遇意识、改革意识和创新意识;二是转机制，关键是要构建保障科学发展的考核机制、科学管理机制;三是转作风，主要是务实落实，弘扬争的精神、闯的精神、创的精神，干大事、创大业、争一流。两促：一是促改革，着力简政放权增强区县和开发区活力，加速推进财政工作转型创新，优化机关、事业单位“三定”方案，加快干部人事制度改革;二是促效能，重点是要进一步完善联审联批，提高效率。围绕“三转两促”，重点抓好四个方面工作：

　　一是深化简政强区县(园区)改革。按照“减少层次、能放则放、放管结合”的原则，最大限度地促进市向区县放权分权，区县向街道放权分权，切实做到凡是能下放到区县的事权全部下放到位，真正实现重心下移。要进一步理顺行政区、开发区的关系，明确各自的功能，加大向功能园区放权，落实相应的经济管理权限。

　　二是推进政府公共事务的社会化和市场化改革。推进政府购买服务。一方面，向人民团体、社会组织转移社会管理公共服务职能，使政府从一般性的事务中解脱出来，通过向企业、社会中介组织购买服务，转移一些政府职能。另一方面，积

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