前不久，中共南京市第十三次党代会明确提出，推动率先基本实现现代化，必须以新的思想解放为先导，更大力度深化改革、扩大开放，精心组织实施综合改革工程，全面增强体制机制活力。市党代会后，市委对实施综合改革工程高度重视，立即启动了综合改革方案制定工作，常委会专门研究了相关工作，成立了组织领导机构，明确要推进12个方面的改革，并确定今年为“改革攻坚、创新突破年”，下决心在事关全局的重点领域和关键环节改革上取得突破。这是一项庞大的系统工程，也是事关南京未来发展全局的重大工程。综合改革是一场触及灵魂、触及利益、打破平衡的重大行动，成功与否关键在于领导干部的胸襟、眼界、思路宽不宽，在于各级干部敢不敢动真碰硬、自我革命，在于各级干部能不能以实际行动落实到底。

　　一、更加自觉更加坚定地把综合改革工作推向深入

　　改革开放特别是新世纪以来，南京经济社会发展取得了伟大成就，特别是在深化改革方面进行了积极探索。我们过去取得的成就靠改革，我们今天的建设、未来的发展，仍然要紧紧扭住改革不放。

　　1.改革是一种永恒动力

　　前不久，胡锦涛总书记在中国加入世界贸易组织10周年高层论坛上指出，只有坚持改革开放，才能不断进步，才能破解发展进程中的难题。现在我们面临的难题越来越多，破解难题的根本就是要改革开放。改革是南京率先基本实现现代化的“第一引擎”，是决定南京未来发展命运的关键抉择，是南京抢占发展制高点的魂之所在。

　　2.改革是一种时代精神

　　当前，南京正在市第十三次党代会精神的指引下，向着“率先基本实现现代化”的宏伟目标阔步前进。与此同时，南京的改革正处在一个向纵深推进的关键时期，进入了攻坚决战阶段。南京能否争当“第二个率先”先行军，对各级领导干部既是责任，更是考验。只有坚持改革创新，始终保持率先发展的豪气、勇于改革的胆气、领先开放的志气、争先进位的锐气，才能带领全市人民共同凝聚推动发展的强大合力;只有坚持改革创新，南京“办好青奥盛会、创成率先大业、建设人文绿都”的伟大事业，才能方向正、走得稳、跑得快;只有坚持改革创新，南京“三争一创”实践活动才能焕发出新的生机、激情和活力，并转化为现实的战斗力、生产力。

　　3.改革是一种战略抉择

　　南京发展所取得的成就，与先进地区相比，与人民群众对美好生活的期待相比，仍然有许多回避不了又必须解决的问题。如经济结构不够合理、科技体制创新任务相当艰巨;社会事业发展还不够快，社会管理创新问题相对突出;城乡差距依然存在，区县园区发展活力需要全面激发等等。经济社会发展中的这些矛盾和问题，究其深层次原因，是改革不到位、体制不完善、机制不健全造成的。对此，必须从战略层面加强顶层设计，抓住制约科学发展的体制症结，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，努力在重要领域和关键环节改革上取得突破。

　　4.改革是一种创新突破

　　历史经验表明，危机往往是改革的重要契机和起点。过去这么多年来，无论是企业改革、投融资体制改革，还是行政管理体制改革、财政体制改革，大都具有危机导向的特点。当前，无论应对国际严峻复杂形势和国内发展转型的双重挑战，还是面对现代化目标和青奥会筹办的双重考验，都必须用改革的办法破解难题。从某种程度上讲，危机和困难时期，往往是我们通过改革来破解难题最容易统一思想的时候，也是认识成本最低、改革成本最低的时候。因此，全市上下必须把思想认识行动高度统一到市委、市政府的决策部署上来，周密安排，精心组织，切实抓紧抓细抓实抓好，确保圆满完成各项改革任务，为南京超越跨越发展提供制度保障、创造良好条件。

　　二、南京进一步推进综合改革的主攻方向和原则

　　在新的起点上，全力破解南京发展中面临的资金短缺、民生保障等难题靠改革;全力增创发展新优势，抢占发展制高点依然靠改革。南京曾先后多次进行各类改革，但这一次不同以往。这一轮改革，涉及面广、重点集中、任务艰巨，其核心目标是，转变政府职能，厘清理顺政府、市场、社会的关系，全面激发发展活力，探索建立健全符合科学发展要求的体制机制。推进综合改革工程，最迫切的是解决好宏观统筹与微观放权都不够到位的问题，整体提升综合改革的科学性、有效性。要充分发挥市场和政府两只手的作用，充分发挥市和区县(开发区)两个积极性，充分发挥人力资源与物质资源两个因素的功能，重点围绕国资做强、民资做大、地方放活、部门放权、科技放开等领域加强顶层设计，制定一个目标明、思路清、措施实的改革方案。为此必须做到以下几个方面：

　　1.确保做到“四

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