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用担保，通过“用时间换空间”，以增量资本盘活存量资产。获取银团贷款和个人投资委托贷款;同时积极争取国家水利专项资金，在不增加市政府财政负担的情况下，实现了25亿元工程投资的资金平衡，确保了工程的顺利推进。同时项目公司紧紧抓住政府给予的旅游、广告开发的两个特许经营权，精心策划、努力打造一条具有旅游开发潜力的河道。秦淮河旅游功能的开发利用消除了项目公司的发展的后顾之忧，为企业可持续发展打下了坚实的基础。另外通过合理的规划布局，按绿化面积的一定比例建设经营设施和部分管理用房，通过经营权转让拍卖形式解决了建设形成的100多万平方米绿地和大量公共设施的管理养护经费来源，实现了以设施养资产，不给市政府增加任何负担。一位城市管理专家如是评价：“具有显著经济、社会和生态效应的秦淮河环境整治工程建成后，给城市管理留下的不是包袱而是不断产生放大效应的财富。”
四、坚持实行项目法人责任制，确立项目法人在工程建设中的主导地位，有利于正确把握工程建设的方向
秦淮河环境综合整治工程是个系统工程，战线长，涉及部门多，在工程建设初期，各辖区政府和有关部门也各有想法，专项工程建设思路与工程总体建设思路、部门利益与整体利益也存在不一致之处。为了实现工程总体目标，工程指挥部牢牢确立了项目法人在建设管理中的主导作用，坚持实行项目法人责任制，重大经济和合同问题由项目法人决策，充分发挥项目法人对各方的协调作用，项目法人与委托建设、监理、设计、施工单位的关系职责全部以合同形式进行规范，用合同来明确各方的权利和义务，约束和规范各方的行为。在整个项目管理中，项目公司作为项目法人，在工程建设指挥部领导下，承担整治项目的融资、建设管理及运营，指挥部不干涉项目公司的具体管理工作。项目公司在项目管理活动中严格按合同进行管理，并通过《南京秦淮河综合整治工程变更管理暂行规定》、《南京秦淮河综合整治工程计量与支付管理暂行规定》等制度的实施，控制了工程造价，实现了各项工程的同步推进。
项目法人责任制解决了多头向政府负责、参建单位权责不清的问题，明确了责任主体，形成了各负其责、相互协作的建设管理框架，为取得工程优质、工期提前、投资节约的好成绩打下了良好的基础，此举也使政府有关部门从繁杂的工程建设事务中解脱出来，降低了建设成本和管理费用，提高了工作效率。
五、体现“以人为本”理念，服从、服务于广大人民群众的利益，工程建设顺利推进就有了动力
秦淮河综合环境综合整治是南京市规模空前的综合性大型公益性工程，也是造福百姓的民心工程。在工程建设初期，指挥部就提出要把体现以人为本、让人民群众分享整治成果，作为整治工作的一项重要目标;把人民群众的满意度和赞成度，作为检验整治工作的重要标准。在规划设计过程中，坚持走群众路线，重点项目及时向广大市民公告，让广大市民充分发表自己的意见和建议，使整治过程成为科学决策、民主决策的过程。在整治建设过程中，各参建单位坚持“整治为了人民、整治依靠人民、整治成果由人民分享”的原则，真正为人民群众办好事，办实事。沿线各区在动迁过程中，坚持依法拆迁、科学拆迁，在加快拆迁进度的同时，切实维护被拆迁人的利益，取得了被拆迁居民和单位的理解和支持，保证了工程建设总体目标的顺利完成。 上一页 [1] [2]
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