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到国家战略的高度，对包括水利在内的农村基础设施提出了有关的要求，出台了有关的政策加大投入、加强管理。国务院以及水利部和国家发改委、民政部等部门先后出台的一系列政策，要求加强农民用水合作组织建设，强调“加强农村水利工程管理，是保障农村水利健康发展的关键。要继续落实好《水利工程管理体制改革实施意见》，在搞好试点的基础上深化灌区管理单位改革。通过节水改造推动灌区改革，鼓励和用水户通过用水合作组织，对工程、用水、水费收缴进行自主管理、自我经营，逐步建立用水户自主管理与水管单位专业化帮助相结合的管理模式。”2006年中央一号文件即《关于建设社会主义新农村的意见》，提出了新农村建设“生产发展”、“管理民主”是重要内容，提出要积极培植农民合作经济组织。
3.4农民自治能力的提高，为建立参与式管理体制创造了条件。通过几十年的教育发展，农民的整体知识文化素质有了很大提高。随着经济社会的发展，特别是随着《村民委员会组织法》于1998年出台并深入贯彻实施，村民委员会选举等基层民主得到较快发展。近年来农村经济、社会自治组织(生产协会等组织)的发展，也大大提高了农民的民主意识和自治能力，参与农村公共事务的积极性有所提高，为建立水利设施参与式管理体制创造了良好的条件。同时，随着农村税费改革、“一事一议”政策的实施，增强了农民参与水利设施建设与管理的意识和能力。
3.5参考国外参与灌溉管理方式。发达国家多年前已把大部分灌溉管理职能转移给地方组织，实施的效果很好，而近来已经推行灌溉管理转移的发展中国家，总的效果也不错。通过研究他们的做法，总结他们的经验和不足，可以得到启示。这些国家推行灌溉转移管理计划之所以能够成功，最重要的条件是最高层的政治意愿。其次是灌溉基础设施必须处于良好状况，可以按需要输送灌溉水。第三是国家水法必须有相关条款规定。
3.6要真正成立农民自己的组织，提高农民的参与合作。只要有农民的有效参与，就能实现减轻政府负担，有效减少原有体制中水费收缴中间环节太多、资金挪用、层层加码等现象，有效收取水费，减轻农民负担，水利设施就可得到良好管理。
参考文献
[1]水利部。中国水利年鉴[M].北京：中国水利水电出版社。2004.
[2]翟浩辉。水利建设：提高农业综合生产能力的基本保障[J].求是。2005. 上一页 [1] [2]
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