近年来在我市政府投资建设工程领域，产生了一种新兴的项目管理方式—代建制项目管理模式。认真总结、逐步完善这一项目管理方式，对促进我市建设项目管理体制及运行机制改革具有重要意义。

　　一、代建制的内涵及特征

　　所谓代建制是指将项目建设人与项目使用人分离，由项目投资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业，代理投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理，项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。

　　(一)代建制是一种新兴的项目管理模式代建制意为代理建设制式，在制度演进上，它被设计为具有独立法人资格的专业项目管理公司代理业主行使项目管理任务的一种制度模式。代建制是继工程项目管理和工程总承包后的又一种新的项目管理模式，其最为核心的特点在于：一是代理业主全面行使对工程的具体指挥和管理职能;二是代理业主行使投资控制职能;三是在项目实施过程中代理业主以法人身份签订项目勘探、设计、采购、施工等各项合同。

　　在这种模式下，项目业主在提出项目建议书后，即可通过选择代建人，签订投资人、代建人、使用人三方合同，明确责、权、利，在国家相关法律约束和市场经济机制调控下，由代建人承担项目可行性研究、勘察与设计、工程建设过程中投资以及工期和质量的管理与控制、竣工验收及试运行，直至最终向业主移交符合合同要求的建设项目的全部或部分过程。而项目业主在建设过程中不再直接参与项目管理，只是协助和监督代建人代行项目建设的投资主体职责。代建人按照合同约定完成项目建设，承担各种风险，并相应取得报酬。而为了加强对代建项目造价、质量、工期以及安全的控制，投资人还可以在合同中约定对代建人的奖罚措施，比如节奖超罚等。可以说，代建制是迄今为止比较彻底的一种代理业主进行项目管理的一种模式。

　　(二)代建制是解决现行管理体制问题的重要选择试行代建制之前，非经营性政府投资项目的建设一般都要由建设单位搭建管理班子，按照“投资、建设、管理、使用”四位一体的模式进行项目建设。该管理模式的弊端在于，由于建设班子本身就隶属于当地政府或政府部门，往往使得政府对投资项目的监管失控，造成项目建设效率低下、资源浪费及超规模、超标准、超投资等现象经常发生。

　　在代建制模式下，通过公开招标等方式选择专业化的项目管理公司代替建设单位行使建设期项目法人的职责，不仅可以有效地提高项目管理水平，同时把建设单位的职责在建设期间划分出来，即建设单位不直接参与项目建设，从而有效克服了建设单位对投资的人为影响，基本杜绝“三超”现象，并且割断了建设单位与施工企业之间的利益关系，从制度上消除了建设单位的权力寻租。同时，政府投资部门、代建公司、使用单位三者的责任、权利和义务是通过合同加以约定的，形成了相互协作，相互约束的工作机制，从而解决了过去建设项目主体不明、责任不清的问题，为投融资体制改革开辟出了一条成功之路。

　　(三)代建制模式正在逐步探索之中自1993年厦门开始试验代建制以来，我国各地已广泛试行代建制并逐步积累经验、创新发展，理论界普遍认为目前已形成上海模式、深圳模式、重庆模式、北京模式等4种比较典型的经验模式。归纳起来主要有两类管理模式：

　　一是“政府集中代建制”。如由深圳市实行的由政府专门成立的“工务局(工务署)”，代建政府投资工程。这种机构属于“吃财政饭”，不以赢利为目的，利于实现集中统一管理，避免不规范行为，在管理、技术和质量上便于掌握控制。在当前市场经济还不完善，各类代建公司发展还不平衡、不成熟的情况下，集中代建作为一种过渡形式采用，有着积极的推动作用。

　　二是“公司代建制”。它能够较好地控制项目投资、质量和工期，避免“三超”弊端。但是，“公司代建制”是新生事物，各地正在探讨解决代建公司力量薄弱，是否具备真正从事工程项目管理能力，能否避免“暗箱操作”，克服盲目追求利润、不顾政府投资效益，并对政府投资项目实行终身质量负责制等一系列问题。

　　二、衢州市本级代建制的基本做法

　　2005年《浙江省政府投资项目实施代建暂行规定》出台，标志着代建制在我省全面试行。目前经批准具有浙江省政府投资项目代建资格的代建单位共29家，其中已开展代建业务的5家，共实施代建项目11个。我市从1995年开始探索项目代建制模式，2001年年底开工建设的衢州市国家税务局征税大楼是我市第一个明确由代建单位代建的项目，到目前止市本级共实施代建项目23个，完成投资10亿以上。2004年底我市出台了《衢州市本级政府投资项目试行代建制的通知

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