摘要：结合目前我国火电施工企业工程项目分包管理的现状，介绍了工程分包合同管理的主要内容，分析了我国火电工程项目分包合同管理中容易出现的问题，阐述了针对性的管理思路。

　　1、概述

　　2004年电荒过后，我国电力基建局面火暴，火电建设工程项目管理初步形成了以施工总承包为龙头、以专业分包为骨干、以劳务分包为依托的组织结构型式。随着全国发电装机容量迅速扩张，加之金融风暴影响，我国局部电力供求关系迅速改变，特别是在新一轮清洁发展机制(CDM)下国家能源政策调整，传统火电建设节奏放慢，市场竞争将更加剧烈。而火电工程项目业主对项目“高质量、高工期、低造价”的要求越来越高。火电施工企业都面对“降低成本、增强竞争力、确保利润”的抉择。这一进一退的趋势迫使总包企业专注于提升核心竞争力，更多使用分包管理的形式。

　　目前，我国火电施工企业主要采用二种分包形式。一是纯粹劳务作业分包管理，即劳务分包;二是不仅包括劳务作业，而且包括其它资源的分包，即专业分包。在分包管理中，坚持以合同管理为龙头，对促进项目的全面管理起到很重要的作用。更进一步做好分包合同管理，是火电工程建设市场竞争的核心。

　　2、分包合同的管理的主要内容

　　2.1分包合同内容与责任

　　火电工程项目分包合同一般依据各种施工合同示范文本制订，由协议书、通用条款、专用条款3部分组成。组成部分一般还包括：中标通知书、投标书及其附件、有关的标准、规范及技术文件、图纸、工程量清单、报价或预算书等。

　　由施工总承包人承担的权利、责任和义务依据分包合同部分地转移给了分包人，但对于工程发包人来讲，不能解除总承包人的义务和责任。

　　2.2分包商与合同条件选择

　　火电工程项目一般通过招投标程序选择分包商，入围范围来自企业资源库或推荐。分包范围与分包商需要得到业主的认可。

　　分包合同是分包项目建设的纲领性文件。建设部和国家工商行政管理总局于2003年发布了《建设工程施工专业分包合同(示范文本)》(GF-2003-0213)和《建设工程施工劳务分包合同(示范文本)》(GF-2003-0214)。另外，水利部、国家电力公司和国家工商行政管理总局于颁布的《水利水电土建工程施工合同条件》(GF-2000-0208)，是当前国内电力建设工程领域广泛使用的施工合同条件。

　　在火电工程项目实际中，总承包商更倾向依据上述示范文本制定分包合同，即按照需要通过特殊条款对标准文本作修改、限定或补充，以适应电建工程特点以及强调其合同要点。

　　2.3控制与激励措施措施

　　控制措施主要体现在进度、质量、安全文明施工考核，保留相应保证金以确保诚实信用原则。应注意《国务院关于解决农民工问题的若干意见》(国发(2006)5号)的有关规定。

　　火电工程项目合同通常采用阶段付款，工程量划分应注意分包商的现金流量，如前期临建、采购等分项。采用奖励合同能调动双方的积极性，更有利于项目的目标控制和风险管理，合同双方都欢迎，收到很好的效果。

　　2.4分包合同计价方式选择

　　现代电力建设工程中最典型的合同计价方式有：单价分包合同、固定总价分包合同、成本加酬金分包合同、目标合同。在实际工作中应根据不同的分项工程专业特点，选择合适的分包合同类型，采用相适应的计价方式。

　　应注意到我国电力工程估价有一整套定额和取费标准，这与其所采用的施工合同示范文本如《水利水电土建工程施工合同条件》相配套的。如果在使用标准的施工合同条件时，对合同双方的责权利关系作重大的调整，则必须相应调整定额和规定取费标准。

　　2.5分包合同变更与索赔管理

　　常见的变更类型有三种，即费用变更、工期变更、合同条款变更。最容易引起双方争议和纠纷的自然是费用变更。因此需注意分包工程变更条件与变更测量、工程变更的价值应计入分包合同价格中或从中扣除，其计价方式与主合同工程变更计价相似。

　　当分包商认为自己的合法权益受到损害，他都只能向总承包商提出索赔要求。应首先分析事件的起因和影响，并依据两个合同判明责任，是应由业主承担责任的索赔事件，还是应由总承包商承担责任的事件。分清责任，确定索赔内容。

　　2.5注重分包合同体系的协调

　　在火电工程项目中，总承包商经常订立许多分包合同。这些合同从宏观上构成项目的分包合同体

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