二、加强电力工程造价管理与控制的对策

　　1.加强投资估算阶段造价控制

　　投资估算是在项目可研阶段编制的。一项好的可研应通过多方案(站址)的投资估算及技术经济评价比较，向投资方推荐出最佳的方案。其研究结论，应使投资方明确，从经济效益的角度看该项目是否值得投资建设;使主管部门明确，从国家角度看该项目是否值得支持和批准;使银行和其他资金提供者明确，从贷款者角度看该项目是否能够按期或提前偿还所投资金。该阶段需要解决的问题是此项目是否有效益，重点则是技术经济评价。对于投资方而言，即从企业的角度分析测算项目的效益和费用等财务预测数据，计算出项目在财务上的获利能力。这就要求技经人员所搜集掌握的数据必须真实可靠，由此得出的结论才能够成为投资决策的依据。而在实际工作中，有些项目并没有做到这一点，以至造成项目投资决策失误，自投产起即开始亏损。例如，某工程项目投资额4 千多万元，由于在做项目可行性研究时，对于市场需求没做很好的调研，对于预期的销售收入计算过高，待项目投产后，实际生产能力只达到了设计能力的10%，造成了决策失误。例2，某项目，在做财务评价时内部收益率为8.85%，资本金净收益率为15.61%，都大于行业的目标收益率8%，该项目看似效益很好，但经分析存在许多问题，如:投资贷款利率及实际的贷款年限不真实，项目的输送电量很难准确计算，运行成本数据不全面不真实等等。此类技术经济评价得出的结论不能真实反映预期的经济效益。因此，作好项目技术经济评价是投资者估算阶段的重点工作。其步骤如下:首先，要认真作好市场调研，了解落实项目所在地区近期及远期对于产品的需求情况，落实产品价格及销售收入;其次，设计部门对于编制技术经济评价的基础数据要作认真细致地调查分析，应综合考虑各种动态因素。

　　2.加大初步设计概算及施工图预算阶段造价控制

　　初步设计的任务是把设计任务书中所确定的各项内容在选定的站址上作出具体安排，并且保证在技术上可行和经济上合理的前提下确定出主要技术方案和总投资。在初步设计阶段主要技术方案的优化比选。对于投资的影响是很大的，如:某工程项目的总平面布置，经优化设计合理安排各建筑物布局减少各种管道、电缆长度等，工程投资比未优化前降低500 多万元。

　　概算是在工程初步设计阶段编制的，所以，由于设计深度的限制，工程项目的投资做到十分准确是不可能的。有时与施工图预算会相差很大。例如:某工程经施工图预算审查后，较概算阶段的建筑安装工程费减少近3000 万元。下降幅度达20%多，而该项目当时签订的施工合同价款为概算下浮5%加3%的包干系数，实际下浮仅2%，这样的结果导致了工程建设成本的加大。笔者认为:如果合同采用施工图预算加签证的方式。则可以大大节约工程投资。电力建设工程项目具有投资大、建设周期长、技术工艺复杂、设计难度大的特点，特别是对于大型火力发电站，大型变电站及高电压等级、长距离输送的送电线路工程，如果要等到施工图设计完毕，编制出施工图预算再开工建设是不现实的。所以，应根据不同工程项目的规模等级、投资额度区别对待。

　　设备、材料的价格也是概算阶段控制工程建设成本的重点，价格的波动对工程建设成本的影响非常大，因为在概算编制阶段，设备及材料的价格是按信息价和预算价编制的，与实际市场价格有差距。如:某发电项目，其设备经招标后, 比概算下降了5000 多万元。故应从以下几个方面控制初步设计概算，施工图预算阶段的建设成本。

　　2.1加大初步设计深度

　　设计是整个工程建设的龙头，一个工程项目确定后，如何设计就成为关键，而不同的设计理念所产生的结果对工程建设成本的影响非常大，有的设计院为了保险、求稳等原因，设计较保守，造成投资的浪费。所以，对于规模较大的电力建设工程应在设计阶段采用招投标制，促进优化设计，加大设计深度做到工程量尽量准确，以保证在不影响工程项目各项生产指标的情况下，达到节省工程投资的目的。

　　2.2严把设备、材料采购关

　　随着科学技术的进步，设备、材料在电力建设项目投资的比重逐渐增大。所以，对于工程建设项目必须建立设备、材料招投标制度，对于同期建设的工程项目，应采取大宗材料集合竞价的方式降低成本;建立电子采购平台进行网上招标采购，提高采购的透

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