环境技术创新，指有利于改善环境技术质量的技术创新。从狭义的技术创新限于产品和工艺创新来说，环境技术创新包括绿色产品和绿色工艺创新，从广义的技术创新（即包括产品和工艺的创新，也包括组织体制和市场开拓，以及经营管理上的创新）来说，环境技术创新还应包括环境技术理论研究、环境技术新成果开发、工程化和生产以及绿色营销，并可延伸到消费领域中去促进绿色消费。环境技术创新扩散可以产生巨大的社会效益，使更多的企业得以应用高精尖技术，促进整个社会的福利增加，但在技术创新扩散的过程中，应该注意以下两个方面：（1）环境技术扩散存在着积极效应，但也具有消极效应，有效地扩散应该尽可能的避免扩散的消极效应：（2）环境技术的扩散速度并非越快越好，应该根据技术的目标导向，而具体确定扩散速度。如何解决好这两个问题，不仅需要环境创新部门的努力，同时政府应该扮演重要的角色，因为环境技术创新扩散需要政府干预。
一、环保技术创新本身性质决定了政府干预的必要性
1、外部经济和外部不经济
任何一项经济活动都具有外部影响。外部影响分为外部经济和外部不经济两种。某个人（生产者或消费者）的一项经济活动会给社会上其他成员带来好处，但他自己却不能由此而得到补偿，这种性质的外部影响被称为所谓的“外部经济”;某个人（生产者或消费者）的一项经济活动会给社会上其他成员带来危害，但他自己却并不为此而支付足够地唱这种危害的成本，这种性质的外部影响被称为所谓的“外部不经济”。外部影响是经济活动主体的经济活动对他人所造成的影响，而这种影响并未计人经济活动主体的经营成本和交易费用中。
环境技术创新具有明显的外部经济性，环境技术创新通过研究创新管理更好的监测、预防和治理技术，提供更清洁安全的水、空气和土壤。它的溢出效应包括环境效益和经济效益两个方面。由于这种外部经济性，理性的生产者和消费者将会逃避环境技术的创新和使用，从而形成在市场机制充分发挥作用的情况下，环境经济资源没有得到有效配置的一系列状况。基于此，政府应该干预环境技术创新。
2、私人物品与公共物品
我们可以把日常用品根据是否满足竞争性和排他性的特点区分为私人物品和公共物品。私人物品是那种数量将随任何人对它的消费增加而减少的物品。通常将不具备消费的竞争性的上篇叫做非纯公共物品，除竞争性之外，如果还不具备排他性，既无法排除一些人“不支付便消费”，则称为纯公共物品。消费的机会成本为零是公共物品区别于私人物品的重要特征之一，这一特征的存在使得以价格为核心的市场机制在解决公共物品的最优配置时“失灵”。
环境资源是典型的公共物品，其公共物品性质使消费者不愿为使用环境资源而支付费用。免费提供公共物品时，人们就可能过度消费直至边际效用为零，而不去理会社会边际费用的增加。尽管公共物品有助于社会福利，但市场机制却难以激励生产者提供公共物品或准公共物品。因此技术创新领域的环境资源分配会低于最适当水平，政府有必要对环境技术创新进行干预。
二、环保技术创新扩散中的政府干预
1、环保技术扩散的技术特性分析
罗杰斯在其名著《创新的扩散》（Diffusion of Innovation）一书中，对新技术的传播过程进行了详细研究。罗杰斯认为从新技术本身的特征考虑，有5个主要因素影响它的传播速度。1、相对优越性，是指一项新技术取代老技术表现出的优势程度，一般可获利性、低成本、不舒服感的下降、时间节约、给与的社会地位等表示；2、可比性，又称协调性，是指一个新技术与潜在采用者现有价值观、过去经验和需求的一致性程度；3、可观察性，又称沟通性，是指新技术与潜在采用者沟通的能力，即新技术是否易于为用户所认识；4、复杂性，是指新产品被用户理解和采用的困难程度；5、可实验性，又称可分性，是指在现有基础上被试验的程度，即用户是否可以优先购买小批量产品进行试用。
应该说，技术创新特征与一定的技术类型是有关系的，有学者研究指出，按照罗杰斯的创新特征来衡量，环保技术与一般技术就有很大不同（如表一），因而环保技术的扩散就比一般技术的扩散要慢。规划出合适扩散速度，使环保技术创新能够发挥出更大的积极作用，就需要政府在一定程度上的有效干预。
创新特征 一般技术 环保技术
相对优越性
可比性
可观察性
复杂性
可实验性 强 弱
强 弱
强 弱
无明显差异
强 弱
表一
除此之外，对于我国这样的发展中国家而言，影响新技术传播的重要因素之一不只有以上五个方面，还应该考虑的就是其技术创新的使用价值。所谓使用价值是指人们为使用或拥有某项技术而必须一次性或分批付出的经济资源。你如，要买车，就必须先付一笔首期款，接着每月都要分期付款，不仅如此，车的保养，汽油的耗费等等，都属于使用代价。所谓新技术的使用代价，就是人们为了使用和拥有新技术产品而必须一次性或分批付出的经济资源。在我国，使用代价对环境技术创新的传播速度的影响是不可忽视的，相对较高的使用代价往往可以使环保技术的其他优势显得无足轻重，环保技术的采用不能可能达到足够广泛的范围。
环保技术创新扩散的特殊性决定了国家应该在这个过程中应该发挥一定的积极作用。并且，国家开发环境创新技术从基本经济原理出发，必须考虑下面两个方面的影响：（1）环境保护创新技术的优势范围，远远越过了具体的环保技术部门：（2）这些优势可由国家取得，而且这些优势是可以分割和获得的，由于环境创新技术所具有的特性，市政府宏观控制在环境技术扩散中起很大作用，从而取得较长远的效益。基于此，国家的作用就应该有更加明确地体现。
2、环保技术创新的扩散曲线
戴维斯依据技术特征，将创新技术区分为A组和B组两大类（如图一）。A组是又相对廉价的技术构成;B组是由复杂昂贵技术所构成。两组技术扩散过程有明显差异。A组技术的扩散曲线在初期上升较快，之后迅速平缓下来，在早期就相当稳定。这是由于学习效果在初期阶段显著但很快就急剧下降。这类技术的识别及采用决策较直观容易，因而初期自发采用者多，领先采用者的采用信息对潜在采用者的采用决策影响较弱。B组技术的扩散曲线初期上升缓慢，经过相当时间后，采用速率越来越高，曲线上升急速，这是由于B组技术内容复杂，不易识别和把握，潜在采用者感到的不确定性或风险大，因而初期自发采用者少，但随着创新技术的逐步成熟，创新技术的采用者越来越多，创新技术的信息源和信息传播者增多，间接的传播模式和多极的传播模式被采用，扩散速度迅速提高，未采用者才越来越多的变为采用者。当创新技术扩散到一定程度后，信息传播者的积极性和主动性会降低，扩散速度随之下降。显然，环保技术大都属于B组技术。
环保创新技术的S型扩散模型的是对整个扩散过程的一个模仿过程。当环保创新技术投入市场后，它的扩散速度主要受到两种信息传播途径的影响：（1）口头交流，即已采用这对未采用者的宣传（内部影响），它传播产品某些一时难以验证的性能（如可靠性、使用方便性及耐用性）;(2)大众传播媒介如广告等（外部影响），它传播产品性能中容易得到验证的部分（如价格、尺寸、色彩以及功能等）。两种信息的传播途径都影响着环保技术的传播范围，采用者对未采用者的宣传是一个增加创新技术的可靠性的一个途径，为了理顺这一途径，是未采用者能够畅通无阻的获取真实的信息，政府应该创造一个在规则范围的传播渠道，而大众传播播媒介的传播更有政府部门发挥自己作用的空间，确保信息交换的流畅。
创新在组织中的决策与应用有四个方面的影响：创新技术扩散的技术特征，两种信息传播途径，个体采用者的信仰、态度和技能以及政策环境。上面已经分析过，环境创新技术的特殊性，政府的作用不只表现为四个方面的平等的一支，而由于环境创新技术扩散的技术特性以及两种信息传播途径的政府干预的重要性，使得政府的角色更加突出，政府政策应该触及环境技术创新扩散的各方面关系。
可以说，环境技术及创新扩散应该采取政府主导的扩散模式。这种技术创新扩散模式应该是以计划机制为主的一种扩散模式，技术创新扩散在一定程度上折射出政府的意图和行为。这种模式所倡导是，环境技术创新要实现扩散，通常是在计划部门的组织下，由技术专家和经济专家对创新技术进行选择，这些被选中的技术创新被集中到最高计划部门，然后变成采用创新的计划指标下达到各部门各地区，部门和地方的计划机构再把这些指标下达到各企业。企业是技术创新的被动接受者。前面已经分析过，环境资源的消费的机会成本为零，这使得以价格为核心的市场机制无法解决实现社会范围内的效用最大化和弥补生产成本之间的矛盾而在资源配置上失去效率。政府在环境技术创新扩散方面的作用也就是针对环境创新技术能够有效传播，以解决市场机制所无法克服的矛盾。当然，现实中的环境创新技术并非只能由政府来提供，只要能够适当的方式对环境技术创新进行间接收费，私人企业同样可以提供有效供给。在环境技术扩散的过程中，政府的主导地位并不是完全否定了市场机制的积极作用，相反，市场机制可以弥补政府在创新扩散的力度不足与政策失调等等不足。
三、政府干预的政策选择原则
1、政府职能和市场机制相结合原则。这就能够促成单项选择和资源的自由配置相结合，国家、政府行为和社会主动自发相结合，使得创新扩散不仅比单纯的技术推广有更加广阔的资源，也有了更加全面和高效率的体系与机制。同时克服了时间上的时滞性、空间上的距离性和方向上的选择性。
2、 激励与抑制并举原则。实施补贴或税收优惠的财政激励政策着眼于环境技术创新需求者私人边际收益的调整，刺激环境技术创新扩散的需求。而财政抑制政策通过征税增加污染者和阻碍环境技术创新传播者的成本，使环境污染削减到恰当水平。如果只有激励政策，让创新带头者和创新扩散者减少承担创新成本和市场风险。这种状况对于整个社会而言，就会有越来越多的企业在环境技术创新扩散方面乐于传播创新技术，而不区分对待技术的优劣，形成良莠不齐，而环境技术是一种需要大量时间和资本进行调整的技术，这就造成了社会效用和企业自身效用的损失。类似的，如果只有抑制政策，往往造成“法不责众”，也很难达到鼓励技术传播的效果。只有两者同时实行，才可能达到鼓励环境技术创新传播的目标。
3、 成本与收益比较原则。成本－收益分析的核心就是提供一组从整个社会角度衡量政府支出效率的分析方法。任何政策的制定，除了在制定前期和制定期间必须花费一定的固定成本(包括时间、金钱等)外，以后在政策实施过程中，还必须花费相应的变动成本。同时，政策的实施带来了社会收益(环境的改善和技术的进步)。只有政策实施成本小于获取的收益，或者边际收益等于边际成本，这样的政策才是可行的。
4、 灵活性与稳定性相结合原则。理论指导下的具体政策应该具备较强的可操作性，政策内容与执行过程应尽可能简洁，便于理解和实施，使政策对象能够在最快时间内受其影响。在不同的情况下，政策是实施起来应该因地制宜。同时，政策的制定应该具备一定的前瞻性和全局性，使该政策的实施具有一定的稳定性。而在污染削减、预防或治理技术和创新战略方面，政策实施对象可根据其自身条件做出选择。
四、具体政策制定的建议
1．双重负责制的行政开发体系
根据环保技术的特殊性以及实施的必要性，应该在中央政府设立环保技术创新扩散的具体性质机构，或者在现有的国家环保总局下设环保技术创新扩散办公室，直接对国家环保总局负责。环保技术创新扩展部门只负责环保技术创新扩散中的直辖部分，辅助部分交由各地方政府负责。这种双重负责的开发体制，特色在于中央单为各地方开发设立机构，与地方机构并存；开发的主要责任不是交给地方政府，而是由中央政府的开发机构负责。
2．明确连贯的开发计划体系
在法律与政策的规制下，制定连贯严格的开发计划，且每期计划重心明确。首先，计划主要实现环保技术创新产业结构现代化；其次，提高生产水平和进行社会发达福利设施建设，促进社会经济稳定性和综合环境的形成；再次，是使经济在国内外具有更强的竞争力，能够为我国的长期发展做出更大贡献。
3．资金倾斜的金融措施
设立了环保技术创新扩散专用基金，专门对该项目提供长期重组的资金支持。根据法律规定，专门殴立扩散事业费预算，其中直辖部分交环保技术创新扩散办公室支配，辅助部分交由各地方政府支配。为加快环保技术创新扩散的开发，政府应该对开发实施各种资金倾斜政策。中央政府给予环保技术创新扩散开发项目补贴高于其他项目的开发。
参考文献：
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[4]焦硕，徐飞，周泓松.中国新技术普及过程的特异性分析——关于罗杰斯创新扩散理论的一个补充[J].中国科技论坛，2004（3）
2．政府干预的经济学基础
所谓市场失效，就是在市场机制充分发挥作用的情况下，环境经济资源没有得到有效配置的一系列状况，其典型特征就是经济活动对于社会整体的边际价值和对于私人部门的边际价值比相等， 导致的自由市场在配置资源上的非优。市场失效使得许多环境资源在市场之外，难以计量与定价。在不完善的市场上，价格不能反映经济活动的费用和效益而传递着关于资源稀缺性的错误信息，市场难以在竞争性环境功能中有效分配资源，从而使经济组织不是借助于有效的创新范式而是通过转嫁污染成本方式过度地使用环境资源来获取利润，全然不顾资源稀缺性和社会费用增加的后果。 环境技术创新的财政政策主要包括两方面内容：一是实施环境税政策，向污染者征收环境税，促使其采用技术创新手段预防、消减或治理污染甚至是直接退出该行业；二是对环境技术的研究、开发机构和环境企业，提供财政支持或税收优惠政策 技术创新扩散有三个主体，技术创新主体、采用技术创新主体和中介传递主体。但技术创新主体和中介传递主体均不是技术创新扩散的主动方面，主动方面应该是采用技术创新主体。
采用技术创新主体的动力来自两个方面：一是压力，而是引力。两者共同作用推动着技术创新的采用。如果采用主体是企业，压力则主要来自市场竞争，不采用技术创新就会在竞争中遭淘汰;引力主要表现在技术创新的优势，如成本的节约、效率和效益的提高等等。
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