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地方公路建设项目投资控制研究
作者:佚名 来源:互联网 点击量: 发布时间:2009-1-7 15:31:38

交通行业投资主要集中在公路上,作为投资重点的地方公路,由于造血功能不足,控制投资、提高单位投入回报成为业内人士的关注焦点。分析资料显示,由于过程控制不力、监督制约体系不健全、物价上涨等原因,有近80%的工程存在不同程度的超概问题。由此可见,目前多数地方公路建设项目尚处于粗放管理阶段。因此,研究地方公路建设投资控制,对实现精细化管理、提高投资效益、实现行业可持续发展均具有非常重要的理论和现实意义。

一、投资控制的概念

所谓公路建设项目投资控制,就是在综合考虑项目抉择、设计、实施、验收及运营成本的基础上,利用全寿命周期成本理念,采取成本核算方法,运用全过程、全方位投资管理等手段,通过对项目建设投入的资金、资源及投入过程进行管理、调剂和掌控,把建设总投资控制在预定额度范围内,使单位投资发挥最好的社会和经济效益的过程。简单地说,投资控制就是在减少投入和提高投资产出之间找到最佳平衡点。在造价固定的前提下,为达到预期的建设目的而采取的一系列预防、管制措施。在达到立项预期的前提下,确保工程质量,控制工程造价。

二、控制的基本假设

理论基础:投入和产出之间存在最佳契合点,当建设规模、技术标准和社会需求相对一致时,通过有效的控制手段可以提高建设效益,提升单位投入的产出。

智力基础:人尽其才是社会分工的最高境界,每件事情都有适合去做的特定人选,让最恰当的人去做他能做到最好的事,可以节约投资,控制造价、提高产出。

制度基础:愉悦的环境、健全的制度可调动和发挥人的主动性、积极性和创造性,限制人的私欲、权欲达成系统最优,照章办事、有据可循可放大组合效益。

现实基础:在建设市场趋于饱和、工程数量有限的市场背景下,出于企业扩张、规模优势、维持运转等多方考虑,为在以买方市场为主的竞争中取得合同,优势企业必然出让部分既得利益。

三、投资控制的难点

一是物价处于高位运行,加上供求关系的影响,公路建设所需的建材、人工、机械台班、燃油等费用在立项、设计文件编制、招标和项目实施阶段存在差异,投资控制难度增加;二是抉择过程缺乏科学论证和有效监督,政治工程、献礼工程、形象工程、长官意识在一定区域和范围内依然存在并影响抉择的科学化、民主化进程,投资控制应急性增加;三是以勘察、设计为代表的前期工作深度不够,项目实施阶段设计变更大,投资控制的不确定性增加;四是建设过程中的权力介入,压造价、定工期、指令分包等,投资控制风险性增加;五是业主单位主体意识模糊,投资、抉择、受益权分离,项目法人缺乏自主抉择、自主经营和自担风险的积极性,投资控制的自觉性丧失;六是项目业主缺乏管理人才,管理能力、专业水平和管理经验与施工单位相比存在较大差距,过分依赖缺乏独立人格的监理单位,投资控制的主动权丧失;七是建设思路缺乏连贯性,工程从抉择到最终实施常常经历多次反复,甚至在建设过程中改变技术标准、增减建设规模等,投资控制的随机性增加;八是配套资金不到位,为了争取补助,个别地方主观上先压缩投资规模,工程实施过程中通过运作争取二次投入,随着建设工期的拖延,物价、利率、地价等不确定因素增加,买方市场的主动地位丧失。

四、投资控制阶段划分

根据现有研究资料,工程建设各阶段实际投入费用和对投资影响的概率存在如下关系:



  从表中数据可以看出,就建设阶段而言,对投资影响最大的是抉择阶段,即可行性论证阶段

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