根据县级烟叶生产基础设施建设水利配套工程项目管理中的各种现状，笔者接触该类工作时间虽不长，但以笔者对工程建设特别是水利工程建设的认识和理解，认为烟叶生产基础设施建设水利配套工程项目管理有待改进和完善的还有一些具体问题。

　　2.需要解决的几个问题

　　2.1 明确工程建设意义的项目法人和主要职责

　　工程建设中的项目法人和企业法人是有着本质上的区别的。项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负总责，并对项目主管单位负责。企业法人是具有国家规定的独立财产，有健全的组织机构、组织章程和固定场所，能够独立承担民事责任、享有民事权利和承担民事义务的经济组织。从国家局文件中要求的由县级公司确定监理单位和施工单位来看，应该由县级烟草公司担任工程建设中的项目法人，是项目建设的责任主体。或者改由县基础办承担项目法人职责，但县级烟草公司必须补充人员和负责人到基础办全程参加整个基础设施建设。

　　项目法人在建设阶段的主要职责是：组织初步设计文件的编制、审核、申报等工作。按照基本建设程序和批准的建设规模、内容、标准组织工程建设。根据工程建设需要组建现场管理机构并负责任免其主要行政及技术、财务负责人。负责办理工程质量监督、工程报建和主体工程开工报告报批手续。负责与项目所在地地方人民政府及有关部门协调解决好工程建设外部条件。依法对工程项目的勘察、设计、监理、施工和材料及设备等组织招标，并签订有关合同。组织编制、审核、上报项目年度建设计划，落实年度工程建设资金，严格按照概算控制工程投资，用好、管好建设资金。负责监督检查现场管理机构建设管理情况，包括工程投资、工期、质量、生产安全和工程建设责任制情况等。负责组织制订、上报在建工程度汛计划、相应的安全度汛措施，并对在建工程安全度汛负责。负责组织编制竣工决算。负责按照有关验收规程组织或参与验收工作。负责工程档案资料的管理，包括对各参建单位所形成档案资料的收集、整理、归档工作进行监督、检查。

　　2.2 弄清工程建设参建各方关系

　　工程建设参建各方，项目法人是项目建设的责任主体，项目法人通过采取招投标方法等确定设计单位、施工单位、监理单位和质量检测单位，并分别与这些部门签订相应的合同和协议，明确各方在本项目建设中的责任和义务。设计单位按合同内容履行职责，主要完成工程设计报告的编制和图纸绘制等工作。施工单位负责组织完成合同范围内建设施工任务。监理单位按合同授权范围履行工程监理职责，主要是进行“三控制、两管理、一协调”工作。质量检测单位按合同约定，主要承担工程质量检测任务。项目法人与质量监督单位签订协议，上述各参建单位都要受质量监督单位的强制监督，主要是对参建单位资质、人员持证和质量标准执行情况等进行监督。各方关系示意见图1。

　　特别要注意的是质量监督、施工监理和质量检测是不同的概念。质量监督是一种强制的政府行为，由政府成立的质量监督部门负责，主要是检查参建各单位和人员资质，工程建设程序、质量标准、操作规程和安全管理等不得低于国家和行业现行标准要求。施工监理是一种社会性的行为，由有资质的监理单位负责，主要是按合同授权，负责工程质量、进度、投资控制，合同、信息、安全管理，协调各方关系。质量检测是用试验数据评判原材料、各类取样试件是否符合国家和行业标准要求，此处的质量检测与施工单位内部对原材料和各类试件进行的检测也是有区别的。

　　图1 工程建设项目管理参建各方关系示意图

　　2.3 了解工程造价的各个阶段和相关费率概念

　　根据基本建设程序的规定，在工程的不同建设阶段，要编制相应的工程造价，主要有以下几个阶段：投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算和竣工决算等。投资估算是指在项目建议书阶段、可行性研究阶段对建设工程造价的预测，主要是根据估算指标、概算指标或类似工程的预决算进行编制。设计概算是指在初步设计阶段，设计单位为确定拟建基本建设项目所需的投资额或费用而编制的工程造价文件。施工图预算是指在施工图设计阶段，根据施工图纸、施工

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