摘要：本文通过公路工程施工监理工作实践体会，提出建设单位、设计单位、施工单位、监理单位在确保工程质量中的地位与作用，以及监理单位在施工监理服务过程中，如何掌控。

　　1、概述

　　“百年大计，质量第一”是我国进行社会主义建设的基本方针。几十年来，这一方针已家喻户晓，人人皆知，并得到很好贯彻落实。各公路参建单位也都把工程质量放在首位，作为单位生存与发展的生命。改革开放以来，我国的公路建设，特别是近十几年，高速公路的建设速度是惊人的。伴随着高速公路的飞速发展，建设监理体制也得到了发展。从最早几个世行、亚行贷款项目引入FIDIC条款开始实行公路建设施工监理制度，用了不到二十年的时间，已形成了完整的质量管理体系。1995年交通部正式颁布了《公路工程施工监理规范》(JTJ077——95)行业标准，从此，公路工程施工监理成为一项基本制度，确立了施工监理在公路建设中的重要地位，公路施工监理工作也逐步走向正规。现场监理对工程实行“三控二管一协调”监理工作的全面落实，工程三大指标得到很好控制，特别是在工程质量控制方面起了重要作用，得到了社会的公认。

　　目前，我国在公路建设领域逐步建立、健全了“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系。根据我们的体会，当前我国社会监理模式大体分为三种：第一种是以世行、亚行贷款项目建设的高速公路，实行FIDIC条款模式，外监是主要承担者，监理机构和监理行为独立性较强。外监负责监理工作规划、监理规则的制定等，现场监理聘用国内有经验的工程师负责，也可以说是外、内结合的监理模式，但外监有决定权;第二种是业立自监加外聘社会监理模式。这种模式是业主或其上级在组建项目建设班子时，从相关部门抽调总监理工程师及其办事机构—总监理工程师办公室，业主和总监办为一体，驻地办聘用社会监理单位。第三种模式是从总监办到驻地办的监理人员全部为聘用的社会监理。此种模式也有总监由业主自己兼任，外聘人员为总监代表，负责日常监理工作，重要事项仍由业主决定。不论那种监理模式，凡外聘的社会监理人员均通过邀标或公开竞标方式确定监理单位。　　施工单位的选择从始至终采用的是邀标或公开竞标确立的施工企业。

　　不论业主采取那种模式确立的监理、施工单位，业主均与监理单位、施工单位签订了合同协议书。合同协议书和《公路工程施工监理规范》都明确规定了业主与监理单位、业主与施工单位、监理与施工单位的相互关系，对三方的职责、权限、任务、行为等都做了详细、具体规定，具有法律、法规约束。如果参建单位均能按合同规定的范围内各司其职，互相独立、又相互监督，公路建设就一定能顺利开展。业主是建设项目的领导者、投资者、管理者，责任重大，因此，业主的领导水平、管理能力、组织协调力度对控制工程质量、工程进度、投资控制想着至关重要作用，是任何单位不可替代的。

　　2、业主对监理单位的支持是前提

　　多年监理实践告诉我们，业主对“质量第一”的口号以各种语言表达形式加以强调，但仔细分析，业主对监理单位抓质量的支持程度有很大区别，大体可归纳为五种类型。

　　第一种类型为全力支持型，这类业主占大多数，他们对监理单位抓工程质量非常重视，在实际工作中全力支持，自身也投入大量人力、财力、物力抓质量。他们认为质量是工程的生命，只有依靠监理单位才能做到对工程质量的全过程、全天候、全方位的监督和检查，相信监理人员有能力、有办法对工程质量进行控制。业主越是支持，监理人员越是更加努力、积极主动的工作，无私、无畏、无怨的为业主提供更加优质的服务，必将对三控二管一协调发挥更大作用。

　　监理人员在抽检一座桥梁混凝土防撞护拦抗压强度时，发现多组试块强度达不到设计要求，监理工程师要求承包人做现场取芯试验，同时呈报业主。工程承包人以工期限制、防撞护拦又非主体工程部位为由进行辩白，迟迟不执行监理指令。业主没有怕影响工期，坚决支持监理取芯验证意见，所发生的一切费用由施工单位自负。取芯验证结果与抽检试块强度数据相符，监理工程师指会返工，将不合格的防撞护拦推倒重做，并将意见报业主。虽然工程承包人经济上受了损失，但工程质量得到了保证。此项事情虽小，但充分体现出业主支持的重要性。

　　监理人员越是在外部环境好的情况下工作，越要戒骄戒躁，谦虚谨慎的工作，不能出现丝毫的疏漏与差错。

　　第二种类型为主观家长式。这类业主主观愿望想把工程质量搞好，因严重缺乏民主作风，以官僚主义、主观主义、家长式作风融为一体，大权独揽一人说了算，总怕失去自己的威严，往往不顾客观事实，坚持己

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