二、日本规章的欠缺

　　尽管日本防止豆腐渣工程得法律和制度比较健全，《建筑基准法》历经1963年、1970年 、1976年的修改而不断完善。但近年来随着日本国内房地产业复苏，建筑业竞争日益激烈，一些开发商为了缩减成本，利用现行法律制度存在的漏洞而在建筑时作假，日本在近年也出现了一些豆腐渣工程。例如，日本最近相继爆出建筑设计师和开发商联手在高层建筑设计数据上造假以及在施工中偷工减料等丑闻，震惊全国。

　　2005年11月，千叶县的建筑师因伪造抗震强度构造计算书而被捕。据日本国土交通省和千叶县等有关方面的调查显示，由千叶县姐齿建筑设计事务所的一级建筑设计师姐齿秀次设计的194栋高层建筑中，有20多栋建筑物的设计数据存在造假问题，严重影响居住安全。这一事件在日本国内引起了轩然大波，因为建筑师有监督建筑工程的义务，而姐齿秀次这种监守自盗的行为无疑暴露出了现行法律和制度的缺陷。

　　日本《建筑基准法》规定，日本的高层建筑必须能够抵御里氏7级以上的强烈地震，设计师承担的是建筑设计中最重要的结构设计。但姐齿秀次设计师在设计过程中故意违反国家规定的设计标准，采用降低抗震级别、缩小支柱和横梁的尺寸和强度、减少钢筋使用数量等方式来达到降低造价的目的，采用只能抵御里氏5级左右地震的方案来建造高层建筑。众所周知，日本是一个地震多发的国家，5级以上的地震经常发生。这些已查明的劣等建筑物实际抗震能力大大低于国家有关规定。其中大多数高层建筑物的实际抗震能力不到国家规定的50%，最低的只有规定标准的最低的只有26%。因为这些“豆腐渣工程”远远达不到日本《建筑基准法》规定的抗震强度，从而引起了广大业主以及居住者的恐慌。

　　据姐齿秀次交代，他在设计中篡改数据、偷工减料是应开发商要求所为，因为这样施工可以节省10%以上的成本。当初他还以为自己的结构设计书通不过审查，没想到最后能够顺利过关。通过日本有关方面调查发现，姐齿建筑设计事务所提交的多份“结构计算表”中都篡改、伪造了建筑物的抗震强度，此外，姐齿还人为地减少了一些必要的承重柱。建筑商根据这种“结构计算表” 施工建造的房子，在抗震上存在重大安全隐患。

　　最终姐齿秀次被东京法院判处5年有期徒刑，并处罚金180万日元。以此事件为契机，日本政府和建筑主管部门及时讨论并提交了建筑相关条款的修正案。2006年10月11日，日本国土交通省提交了《建筑基准法》、《建筑业法》和《建筑师法》三项法律的修正案。修正案弥补了以往法律的缺陷，严格了建筑设计标准和加大了处罚力度。例如，以前的法律规定，只要一级建筑师担任设计承包方，他可以将部分设计转包给不具备建筑师资质的设计师，而如果修正案获得通过，今后这样的做法将被视为非法。同时修正案还规定，对设计了那些建筑抗震强度明显不足的建筑师，惩罚也将现行的罚款50万日元提高到最高可处3年有期徒刑。

　　此外，修正案还对建筑师制度进行了部分修改。针对建筑师一旦通过国家考试即享有“终身制”的现状，本次的修正案规定，从事建筑设计的建筑师有义务接受3年一次的专业培训，不参加该培训的建筑师将受到暂停其资格等严厉处分。

　　三、对我国的启示

　　据了解，建筑“短命”现象是我国目前一个较为普遍的问题。虽然我国《民用建筑设计通则》规定，重要建筑和高层建筑主体结构的耐久年限为100年，一般性建筑为50年至100年。而实际上，我国住宅的平均寿命却仅为30年。事实证明，“短命”建筑是一种极大的浪费。从日本确保建筑质量的成功经验中，我们可以得到以下启示：

　　首先，提高建筑承建方的水平。

　　承建方的水平如何直接影响建筑的质量。近年来，我国每年施工面积达20多亿平方米，相当于全世界其它国家施工面积的总和还多，而工程参建各方的人员素质、管理水平却难以在短时间内与工程建设规模增长同步，承建力量不足是当前面临的主要问题，这成为影响建筑质量的主要原因。因此，针对确保建筑质量，我国继续完善立法的同时，也应该加强对施工单位人员的专业培训。

　　其次，强化监理行业的独立性。

　　建筑质量出现问题的重要原因之一就是监理行业对承建方的监督不利。尽管自2004年开始，我国投资体制改革后，现在多数城市对房地产项目的工程质量实行五方责任主体共同负责制。实际上，五方中只有开发商是甲方，施工方、监理、设计院和工程勘测方均受雇于开发商，都是乙方。很明显，这种雇佣关系决定了监理行业很难对开发商承建的建筑质量进行真正的监督。因此，希望我国有关部门采取措施，

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