“2009年，无论是国家的宏观政策，还是政府的资金投入，都为我国的环境保护事业打下了坚实基础。未来，环保和节能减排仍是我国城市环境建设的主题。”中国社会科学院城市发展与环境研究中心可持续发展研究中心的工作人员在接受本报记者采访时表示。

　　近日，中国《城市蓝皮书》正式发布。《城市蓝皮书》指出，目前我国的城市环境污染压力虽然得到一定缓解，但长期问题仍不容忽视。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究中心可持续发展研究中心郑艳博士表示，从长期发展来看，政府大规模投资带来的快速城镇化进程将给城市环境带来巨大压力。环保和节能减排任重道远。

　　城市污染物排放量呈递减趋势

　　“‘金融海啸’使中国的能源消费量在短期内持续减少，尤其是污染较严重的钢铁、水泥、煤炭等传统产业的能源消费量也持续减少，污染物排放量也随之减少，在很大程度上缓解了‘十一五’期间的节能减排压力。但是从长期发展来看，无论是国家为保持经济增长推出的一系列举措，还是快速的城镇化进程，都将给城市环境带来巨大压力。”虽然经济危机在一定程度上减少了中国的城市环境污染，但郑艳对国家大规模投资建设给环保和节能减排带来的压力仍表示担忧。

　　2008年，受出口下滑、内需不足的影响，一些传统高耗能企业被迫减产甚至部分停产。企业减产，钢铁、水泥、煤炭等能源的消耗量也相应减少，企业污染物排放量呈递减趋势。

　　据有关方面预测，2009年，我国经济增长率约为6.5%~8%，远低于2006年和2007年的水平。经济增长速度放缓，为结构性节能减排提供了空间。

　　郑艳强调，近几年，随着城市环保设施建设投资力度的加大，城市生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率、城市建成区绿化率也有所提高。

　　保增长资金

　　投向节能减排和生态工程

　　在国家为保增长、扩内需安排的4万亿元中央投资中，用于节能减排和生态工程建设的投资约2100亿元。虽然直接投向节能减排和生态工程建设的资金从最初的3500亿元减至2100亿元，但其余几项投资也对改善生态环境发挥了促进作用。

　　“在国家保增长、扩内需的经济刺激计划中，有相当一部分资金是投向生态环境建设的。这会让很多地方的环境基础设施建设迈上新台阶，有利于控制环境污染、恢复生态功能。”环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光在接受媒体采访时表示。

　　郑艳也认为，除直接用于节能减排和生态工程建设的资金之外，用于农村民生工程建设和基础设施建设的资金也将发挥改善农村生态环境的作用。

　　郑艳分析，经济结构不合理是导致环境污染的因素之一。结构性减排已成为节能减排的重要手段。只有调整经济结构，才能从根本上实现减少污染物排放量的目标。因此，加大结构调整和技术改造力度，对环保和节能减排至关重要。

　　“只有占领了科技制高点，才能掌握话语权，更好地实现‘十一五’期间的节能减排目标。”郑艳说。

　　环保和节能减排任重道远

　　4万亿元投资对环境建设的关注不仅体现在2100亿元的节能减排和生态工程建设投资上，还体现在铁路、公路、机场、水利等大型基础设施建设上。

　　在大规模投资的带动下，工程建设会不会给环保和节能减排工作带来新的挑战?虽然有2100亿元资金投向了节能减排和生态工程建设，但这能否消除大型基础设施建设带来的环境压力?

　　“我们应防止出现整体恶化、局部改善的局面。面对当前的经济形势和大规模投资建设可能引发的城市化热潮，我国的环保和节能减排任务还很艰巨。”郑艳表示。

　　有人担心，为了振兴经济，个别地方政府会放松环境管制。如果不重视环保和节能减排，把资金再次投入到高耗能产业中，就可能导致现实与政府抑制高耗能产业发展的思路相违背。