2.2投入体制的转变对农村水利建设形成根本性影响

　　国家农村水利投入体制的转变所形成的影响是全局性的，首先，爱辉区地方财政盘子小，非常薄弱，如今一块地养两套人马，爱辉区却落得靠转移支付过日子，因此地方自筹最后都将转嫁给农民。近年来工程项目建设的地方匹配份额都很大，投入中国家省里最多60%，尤其“民办公助”项目更是如此，地方投入负担特别重，而市一级几乎不承担任何份额。因此，形成了项目明明很迫切，却不敢申报的局面，害怕项目下来，自筹跟不上，项目无法推进，从而影响更加紧迫的项目的申报，这就造成了农民需求旺盛，而投入严重不足的状态，这种负影响对农村水利建设工作的推动是根本性的。

　　2.3农民的工程需求意愿和工程投入意愿形成反差

　　农民的需求从调查中发现是非常强烈的，无论是排涝沟道，灌溉渠系，水源，还是水土流失治理，农田桥涵，可以涉及到农村水利的各个方面和层次。另一方面，农民的收益来之不易，底子也薄，有的是有投入意愿，却能力有限，有的是有些能力却没有意愿，并且即使投入也是杯水车薪，真到了急切的时候，也只能小打小闹，粗放而缺乏科学性和合理性，这方面即有农民思想保守，靠天吃饭的想法在作怪，也有地多人少，单位投入压力大的原因。

　　2.4农民等、靠、要的思想依然很顽固，思想不开放，不思进取

　　国家农村水利投入体制的转变并没有在农民那里得到回应，他们还没对此形成认识，仍然是依赖国家依靠政府。

　　2.5爱辉区农田水利“民办公助”存在的主要问题

　　小型农田水利“民办公助”项目与其他小型农村公益设施项目相比较，国家补助少，农民责任心不高，自愿能力和意识不强，认识不够都直接影响了项目建设。而其他公益项目属国家重点项目，产权归国家所有，但管理上的缺陷，使工程没有发挥更好的作用。“民办公助”项目产权归农民所有，而农民自筹资金困难，自筹能力低，更加抑制了工程的建设。

　　3农业水利设施建设今后一段时期应采取的措施

　　1)把向上争取和招商引资作为首要任务，坚持借助外力求发展，多措并举、积极筹措，千方百计加大对农田水利建设的投入。

　　2)加大政府投资规模，增加项目区覆盖面。建议从县一级建设农田基本建设基金，从粮补中给农民加大补助资金，作为农民自筹建设的专项资金。

　　3)合理分摊政府与农民、中央与地方投资比例，保证地方和农民投入落实到位，县(市)政府给予相应的补助，相关部门给与技术指导和监督。因地制宜的确定资金管理和使用方法，推行项目管理与规模管理、集中使用和分散使用相结合的方针，提高资金使用效益。

　　4)加强农民的教育工作，提高农民顺应形势，认识新技术，新方式种植的重要性，开放思想，打破传统，看清发展趋势。

　　5)完善“民办公助”投入机制。提高政府补助资金规模，加大补助比例。提高资金管理与使用的科学性和规范性。

　　加强基层组织自我管理能力的培训和指导，提高“民办公助”的层次和管理水平。建立合理的激励机制，增强“民办公助”机制的活力。

　　4农业水利基础建设

　　今后一段时期的工作方向积极地加大对农田水利建设的投入。近年来爱辉区财政虽然取得了较大突破，但受多种因素制约，财政保障能力还不强，特别是投入能力有限。在这种情况下，如何加大农田水利基础设施投入，成为摆在我们面前最困难、最现实的问题。对此制定“以国家投入为主、政府配套为辅、农民积极参与”的水利基础设施建设方针。按照先平原后山区逐步覆盖全区的方针，把有限的资金向沿江乡镇和重点项目集中投入、重点推进，力争在规模和水平上实现突破，捆绑使用资金，突出重点集中建设，促进农田水利工程发挥规模效益。

　　领导高度重视，政府专题推进，全方位使各项工作取得进展。多措并举，积极筹措，千方百计加大对农田水利建设的投入。

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