2.2.4合同管理及工程建设管理体制的改进

　　将建设监理理论引入市政工程管理就要求必须参照建设工程施工合同示范文本和FIDIC条款的内容、格式签订工程施工合同，按建设监理理论规范合同管理制度及程序。在当前过渡时期，虽然市政工程建设管理机构中业主与现场工程管理者的成份还没有完全分开，没有从体制上根本消除影响工程管理者公平、公正进行监理的因素，但是可以先采取将建设项目管理人员划分为行使业主职能和行使监理职能两部分的方式来改进管理体制。

　　2.3项目管理体系

　　建立一个严密的强有力的项目管理体系，要加强“三个层次”的控制和各层次的职能，即政府监督、项目(施工)监理和企业自检。要在建立工程监理制度上，逐步建立起三个层次的管理体制，又要理顺“三者”的关系，即建设单位、监理单位(监理工程师)和承包单位三者的关系。并概括为：①建设单位与承包单位的关系，是依据工程建设发包和承包合同或协议，构成承发包的关系;②建设单位与监理单位的关系，是委托与被委托的关系，通过监理服务协议或合同确认职责、权限和经济关系;③监理单位与承包单位之间没有合同关系，也没有任何经济关系，而仅仅是监理与被监理的关系。

　　同时，还要建立以工程监理为核心的监理、检验和质管组织：①监理工程师依据监理办法和监理合同独立、公正地行使监理职权，对建设单位和承包(施工)单位均具有监督权，以负责保护双方利益;②建设单位要组织检验小组，对施工单位进行质检和抽检;③施工单位要成立各施工点质管小组，负责自检、专检和互检。

　　2.4加强民主管理是项目管理的有效手段

　　必须建立一整套自我约束机制，而实行民主管理则是建立自我约束机制的基本方法。我们的具体做法可归纳为几点：①建立健全民主监督体系，成立项目管理委员会，对于重要决定和重大决策，项目经理要在民主管理委员会上阐明自己的看法和态度，征求大家意见;②经营方面重要问题的处理要及时向上级领导请示汇报，谋求领导同志的支持与监督;③让项目部全体员工有高度的事业心和责任心，做到“人人重视质量”;④做到“安全人人有责”，抓住“标准化”不放松，切实搞好安全生产，预防事故发生;⑤涉及采购、合同等问题须经过有关人员集体商量、研究，最后由项目经理综合大家意见做出决定，使财物使用权在共同参与决策的基础上集中在项目经理手中。

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