1.3.3有利于加速农村城镇化、现代化进程

　　一方面,通过农村建设用地的整理,将有效推进“工业项目向开发区集中,农民居住向城镇及中心村集中,基本农田向保护区集中”;另一方面,整理所得到的新增耕地面积,等量置换到城镇建设区,可以为城镇建设发展拓展空间。

　　1.3.4缩减农村建设用地，为地方经济和城镇建设争取到发展空间

　　这项政策的主要目的，就是要在建设用地总量不变的前提下寻找城镇建设用地指标。随着我国的经济发展和城镇建设，耕地越来越少，城镇建设用地的供给越来越紧张，如何在保证耕地的前提下挖掘城镇建设用地，成为亟待解决的问题。而城乡建设用地增减挂钩政策，其目标是“建设用地总量不增加，耕地面积不减

　　少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作”，完全符合这个要求。通过减少农村建设用地，为城镇建设和经济发展“结余”出建设用地指标;条件好的地方，还有可能增加耕地。

　　2.兖州市人口预测

　　2.1总人口预测

　　兖州市总人口预测是以《兖州市统计年鉴》中关于人口的统计数据为基础(表1)，采用综合增长率法和灰色系统方法得出兖州市2010年和2020年的总人口预测值。

　　2.1.1综合增长率法

　　按照《兖州统计年鉴》提供的数据，全市自1990-2005年，总人口综合增长率为4.3‰。一方面，计划生育政策的贯彻实施使兖州市人口自然增长率呈现出较低的水平;根据“五普”数据呈现的老年型人口年龄结构，兖州市人口综合增长率将日趋缓慢，规划期内兖州市人口将呈较低的自然增长率。另一方面，随着制约人口流动政策的进一步取消，兖州市发展将更加迅速，外来人口向兖州市的流动将更为明显，外来务工人员越来越多，规划期内兖州市人口将呈较高的机械增长率，机械增长将成为人口增长的主体，综合增长率仍将维持现状的水平。因此确定兖州市人口综合增长率2005-2010年为4.2‰，2010-2020年为3.9‰。采取综合增长率法进行总人口预测。

　　2.2城镇人口预测

　　笔者采用兖州市建设局在《兖州市城市总体规划》中预测的2010年和2020年的城镇化率分别为60%、76%，根据兖州市总人口的预测数据，可以得出兖州市2010年和2020年的城镇人口分别为37.1万人、49.6万人。

　　2.3规划期的农村人口

　　根据以上总人口和城镇人口的预测结果可以计算得出2010年和2020年兖州农村人口分别为24.9万人、15.7万人。

　　3兖州市城乡建设用地挂钩的潜力分析

　　3.1农村居民点用地整理潜力分析

　　农村居民点用地减少需要通过土地整理来实现。农村居民点整理的内涵是指从宏观上对农村居民点数量、布局的调整和从微观上对农村居民点用地规模和内部结构、布局调整的综合措施。农村居民点整理潜力是指在现有的社会经济条件下,通过对农村居民点合理规划,调整土地利用的内部空间结构、迁村并点及提高农村城镇化水平等措施改造整理后“富余”的土地资源量,其主要来源于居民点建设用地的集约化、标准化利用和闲置土地的有效利用。

　　城乡建设用地增减挂钩的实施是一项复杂而又系统的工程，这就需要在增减挂钩项目实施过程中，应该处理好城乡统筹的关系，尤其要重视农民的意愿，注意保护好农村利益;同时要避免为了取得城镇建设用地指标，只注重耕地数量而忽视耕地质量的现象发生，使政策初衷充分实现。

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