摘要：工程造价管理一直是电力工程建设中各方关注的问题和工作的核心内容。随着电力能源建设的发展，产生了大量的征地和拆迁项目，但目前这些项目在造价管理方面还存在一些漏洞，加之我国工程建设征地拆迁工作本身还有一些需要完善的地方，因此，有必要对电力工程建设征地拆迁工作进行更加科学有效的管理。

　　引言

　　对于电力工程建设衍生的征地、拆迁、赔偿等项目，如何有效地进行工程造价管理，并在确保工程质量的前提下降低工程造价，是各级工程造价编制部门、业主、地方政府比较关注的一个问题。建设工程造价，一般是指某项工程建设所花费的全部费用，即该建设项目有计划地进行固定资产再生产和形成相应的无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。它不仅与工程内容有关，还与建设地区的经济发展程度、建设者的管理和技术水平、国家和当地政府的政策等存在着联系。正确地进行征地拆迁造价管理，对政府和业主的决策有着不可替代的作用。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是事前预控、事中控制。而目前电力建设征地拆迁工作由于涉及到不同的人、不同的单位，其复杂性和艰巨性可想而知，有时候为了满足主体工程建设进度的需要，会出现先建设、后算帐，轻分析论证、重实施的现象。由于工程技术人员的技术经济观念和造价控制意识淡薄，使得造价管理人员的素质难于提高。又由于征地拆迁项目管理机构的不同，各方在行使权利时存在不到位的现象，并且目前的监督机构还不够完善，因此，征地拆迁费用的控制目标长期难以实现，出现了很多费用超出设计概算，及管理、监督都不到位的现象。笔者从事电网建设概预算编制工作已有30年时间，现从目前电网建设的征地拆迁的角度谈谈工程造价管理。

　　一、应建立全过程控制投资的意识

　　工程造价的控制与管理，就是在项目决策阶段、设计阶段和项目实施阶段，对工程造价进行研究比较，把建设项目的造价控制在科学合理的范围之内，根据项目的进展情况随时纠正发生的偏差以保证项目管理投资目标的实现，力求在项目建设的各个阶段合理使用人力、物力、财力，以取得较好的投资效益和社会效益。各阶段的造价控制互相关联，这就要求我们应建立一套科学完善的工程造价管理体系，使工程的计价、审查、确定、结算、决算规范化制度化，建立一套强有力的监督、检查机制和奖惩措施。同时，如何合理地确定造价，使场地建设费(青赔、征地、拆迁)资金得到充分而合理的利用，以取得较好的投资效益和社会效益，也是需要研究解决的问题。由于电力工程项目中的征地、拆迁有其特殊性，受到各种外部因素的影响与制约，项目的初始阶段难以确定一个正确的造价。随着工程的开展与深入，对该项工程的了解更加全面，方案进一步落实，编制的造价也愈加合理。因此，工程造价合理确定与有效控制，应考虑以下几个方面的问题：

　　1.1合理确定电力工程建设不同阶段的造价精度，由于涉及工程征地、拆迁项目，考虑到投入使用后的社会效益等因素，一旦决策失误，将造成无可挽回的巨大经济损失以及社会稳定问题，为了合理确定造价，必须在建设全过程，按照不同阶段的特点进行多次计价，即按建设程序合理确定不同阶段的造价精度;估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算,以充分体现造价的合理性。

　　1.2归纳总结工程造价控制与管理办法多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后投资大幅超过计划，有的工程项目征地、拆迁费用占工程总投资50%，且并未给工程投运后期带来良好的社会和经济效益。所以，我们必须更新观念，重新认识，总结出一套完整的工程造价控制与管理办法。

　　1.3重点控制好实施阶段征地、拆迁的工程造价控制应贯穿于建设项目的全过程，控制重点应转移到可研和初步设计阶段，今后发生的征地和拆迁费用变化都要以初步设计阶段的投资批复中的定价为基础来谈。

　　1.4电网建设各方全过程参与投资控制管理，目前电网建设项目实施阶段的各分部分项工程既有实行单项工程监理，又有工程综合监理。但工程项目中的征地、拆迁出钱的是国家电力能源企业或(业主)，征地拆迁工程的责任主体和实施主体又是地方政府，而其中征地经办和拆迁队伍是地方政府国土部门作为工程项目的所谓(业主)直接指定，没有监督、没有监理、没有招标。而电力建设的监理、设计、施工企业是通过业主招投标的，这里面就存在错位和管理不到位的情况，资金超出了还说不清是怎么回事，婆说婆有理，公说公有理。因此，笔者认为应加强全过程投资控制，地方政府、业主、监理单位、设计单位等都有必要参与以下工作：

　　前期决策阶段的项目策划、投资估算、项目经济评价、项

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