摘要:如何合理确定和控制工程造价,是电力部门应对挑战、满足负荷增长需求、大力发展电网建设的重要课题。

　　0 引言

　　在“十一五”期间,大量的电网项目相继规划建设,加之全面实施城、农网改造及高压电网的上马,建设规模迅速扩大,各省电力公司均投入了大量的资金。但由于建设资金利用不合理、工期过长、电价机制不合理、承担的政府职能过多等因素的影响,使电网建设的投资回报率低、盈利空间小,造成利润指标不断下降、电网建设自有资金短缺、自我发展能力不足。如何合理确定和控制工程造价,是电力部门应对挑战、满足负荷增长需求、大力发展电网建设的重要课题。

　　所谓电网工程造价控制,就是在满足项目合理的质量标准前提下,在投资决策阶段、设计阶段、建设施工阶段,把工程造价的发生控制在批准的造价限额内,随时纠正发生的偏差,保证工程造价管理目标的实现,以求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力,取得最大的投资效益。

　　1 项目投资决策阶段的控制与管理

　　项目投资决策是选择和决定投资的过程,是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行技术经济比较、选择并做出判断和决定的过程。在这一阶段,对工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作;认真搜集设备运行情况、设备技术参数,找出需要解决的问题;对工程实施后的效益进行分析,编制工程投资估算资料,提出项目可行性研究报告;根据市场需求及发展前景,合理确定工程的规模及建筑标准;编写具有较强说服性和可行性的立项申请,争取项目早日立项。项目决策的深度影响投资估算的准确度,也影响工程造价的控制效果。

　　2 工程设计阶段的控制与管理

　　在工程项目做出决策后,设计阶段是工程技术的灵魂,是处理技术与经济关系的关键性环节。工程设计应从安全、功能、标准和经济上全面权衡,确定一个较合理的设计方案。从设计技术经济的角度看,合理控制工程造价,要从可研、初设和施工图设计三个方面做起。

　　2.1 可研阶段 可研阶段首先要满足电力扩大再生产的需求,一切决策都要符合国家的政策法规和行业规定。同时,要考虑安全和环节的要求。深入现场,调查研究,搜集本工程的有关资料,对本工程进行多方案分析比较,提出最优方案。最优方案不仅在技术上要先进、可行,而且在经济上要合理,才能满足投资方面的需求,并有最佳的效益。

　　2.2 初始阶段 实践证明,虽然设计的费用只占项目全寿命费用的1%,但在初始阶段影响工程造价的可行性为75%-95%。初步设计阶段工作不够深入,在实施施工工程中出现了施工工艺的重大设计变更,可直接导致预算大大超出概算。因此,初设阶段是控制工程造价的最重要阶段。要想有效控制工程造价,必须着重狠抓初步设计的深度,避免施工阶段设计变更的发生和造成概算收口的陋项。

　　2.3 施工图设计阶段 施工图预算是确定工程造价、实施经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据,同时也是工程决算的基础资料。设计人员应主动深入现场了解情况,把设计变更控制在最小范围。技经和工程管理人员应及时进行沟通。在设计过程中,建设单位随时提供有关资料,反映相关情况,这样既可避免设计图的反复修改,减少无效设计,也可缩短设计时间,保证设计方案切实可行。

　　2.4 设计阶段控制工程造价的方法 为了更加有效的控制工程造价,在设计阶段还应做好以下几个方面的工作:

　　2.4.1 推行典型设计和典型造价 据统计,采用标准设计一般可加快设计进度1-2倍,节约建设投资10%-15%及以上。国家电网公司推出的《500kV、330kV、220kV、110kV及35kV变电站和输电线路典型设计》和《500kV、330kV、220kV、110kV变电站和输电线路典型造价》,突出了模块化设计思路,规范了输变电工程设计工作。但点设必须与实际情况相结合,避免机械地照搬照套、与实际相脱离情况发生。

　　2.4.2 推行限额设计 限额设计就是将上阶段设计审定的投资额工程量先行分解到专业,然后再分解到各单位工程。各专业在保证使用功能的前提下,按分配的投资限额控制设计,严格控制技术和施工图设计的不合理变更。

　　2.4.3 价值分析控制工程造价 价值工程就是通过对产品功能的分析,以最低的总成本实现用户所需要的功能,达到提高经济效益的目的。价值工程在工程设计有利于对各方面方案进行比较优选。通过运用价值工程理论来评定设计,进而改进设计,就可以使工程设计达到最优,造价最低。

　　3 工程实施阶段对工程造价的控制与管理

　　在整个建

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