摘要：本文阐述了电力工程造价控制是一项系统工程，需要进行全过程、全方位的管理和控制;而且从项目决策、设计、施工、项目审计和索赔等方面进行深入地分析研究。笔者从我国电力企业管理与国外存在差距进行分析，以真正实现有效地控制工程造价的目的进行探讨。

　　一、我国电力企业管理与国外存在一定差距

　　目前，电力工程建设造价领域的从业人员，仍习惯于计划经济体制下的管理方式，市场经济体制下的管理模式还未完善，而对国际市场的管理模式还未深入了解。例如，国外工程造价一般是由咨询服务机构来完成为委托方提供工程造价的全方位、全过程的咨询服务，包括投资估算，为委托方提供项目管理、协助或代理招标、项目合同管理、支付索赔管理、对工程进行监理以及提供有关工程造价的信息咨询等。他们熟悉国际惯例，深受外商和合资方的信任。而目前我国电力工程造价机构的服务内容仅停留在工程概预算的编制、结算审查上，还只是按国家、地方、行业的规定审查考核定额、计算工程量等，不了解国际惯例，无力承担市场经济中全过程造价咨询服务工作。服务范围要比境外机构小，且服务内容少。人世后，如不加快改变这种局面，将会拱手让出这个市场。

　　二、要加强对电力工程建设项目全过程造价管理与控制

　　电力工程造价问题直接关系到国家投资的回报和电力企业的综合效益。为此，必须对当前电力工程的造价情况进行深入地分析研究，找出影响电力工程造价降低的关键因素，加强工程的管理，真正做到有效地控制工程造价。具体如下：

　　1.正确决策是控制工程造价的前提

　　根据工程项目不同阶段影响投资程度的分析，有关统计资料显示，影响项目投资最大的是可行性研究阶段，影响的可能性为75%～95% ;在初步设计阶段，影响的可能性为35% ～75% ;在施工图设计阶段，影响的可能性为25%～35% ;而在施工阶段，影响投资的可能性最大只有10%。由此可见，控制工程造价的关键在投资决策和初步设计阶段。

　　项目的决策依据是可行性研究，投资估算是确定工程总投资的限额，其准确性直接影响到项目的投资决策、基建规模、建设方案等。

　　因此，建设单位应从以下几方面加强此阶段的造价管理工作。

　　(1)初步设计阶段。投资决策出台后，控制造价的关键则在设计阶段。例如，某电力工程，初设概算为800 万，预算为1040 万，工程结算为1082 万，经分析主要是由于初步设计阶段工作不够深入，在实际施工过程中出现了施工工艺的重大设计变更，使预算大大超出了概算。因此，在初步设计阶段，一定要认真调查、分析、研究工程资料，设计人员密切配合技经人员将工程造价控制在一定合理的范围内。

　　(2)施工图设计阶段。施工图预算是确定工程造价、实行经济核算、签订工程承包合同、控制工程进度拨款的依据，同时也是工程决算的基础资料，因此，设计人员应主动深入现场了解情况，争取把设计变更控制在最小范围内。同时，技经人员和工程管理人员应及时进行沟通，例如，某变电站土建工程，由于技经人员的疏忽，施工图预算中落掉了变电站大门的费用，经工程管理人员的审核，及时对预算进行了补充。

　　2.施工阶段是工程造价控制的重要环节

　　(1)加强合同管理，规范招投标活动

　　树立“施工合同第一大”观念，围绕合同，规范管理，确保施工单位提供合格产品。例如，施工合同对工期、工程质量、签证的约定还算明确、具体，但到了工程结算时，工期拖延严重，却没有关于工期拖延的书面记录，工期拖延责任无法归属，工期拖延罚款无法落实;合同对工程质量要求是合格100% ，优良率不低于95% ，实际上竣工验收就是简单的“合格”，如何落实合同，又是一个问题?许多合同的签证要求业主、监理、施工单位三方共同签证，实际不是缺了这方，就是缺了那方，造成“回忆”签证、“印象”签证，从而给结算工作带来不必要的麻烦。

　　规范招标活动，签订公平、公正的施工合同。

　　1)招标文件的准备

　　① 编制招标文件。由招标人或委托具有工程量清单编制能力的工程造价咨询机构编制招标文件，尤其是关系到工程造价确定与控制的条款，应认真分析，仔细斟酌，做到准确、详细、周全，条款之间、文件之间应相互衔接，避免出现矛盾，造成低价中标，高价索赔的现象发生。

　　②编制工程量清单。工程量清单一定要符合招标文件的要求，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确完整、尽量做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口。并尽量减少暂定项目，以防在施工实施阶段工程造价的追加。

　　2)评标工作

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