我国企业的境外经营活动是向世界展示中国的窗口,也是世界了解中国的重要渠道。境外业务的安全管理状况,代表着中国企业的安全生产管理水平,关系到中国企业的国际形象和竞争力。

　　近年来,中国建材集团境外总承包工程占集团业务的比重越来越高,2007年完成境外工程合同金额较2006年同期增长了近2倍。与国内施工相比,境外总承包工程面对完全不同的环境,包括社会、政治、经济、法律、风俗习惯、地理气候、施工工艺、惯常做法等,针对越来越多的新情况、新特点,中国建材集团积极探索加强境外总承包工程安全管理的新模式、新方法、新思路,逐步建立起一整套科学、合理、行之有效的安全管理体系和工作机制。

　　境外总承包工程安全控制特点

　　施工现场是总承包工程最容易发生事故的地方,是安全管理的重点。首先,境外总承包工程项目具有一般工程项目的安全控制特点,主要表现在:一是安全控制难点多。由于施工环境变化大,高空作业、地下作业、交叉作业多,很容易引发事故,控制难度大。二是劳动保障责任重。工程施工属劳动密集型作业,人员数量多、手工作业多。三是人员素质有待进一步提高。目前建筑工人大部分来自农村,安全意识和自我保护技能较差,对工地施工中的基本常识,特别是安全技术操作规程了解不够,增加了管理难度。

　　同时,境外工程总承包的安全管理又具有一些不同于国内施工的特点:

　　1.管理内容更复杂、难度更大

　　境外承包工程的安全管理不仅涵盖施工现场生产安全管理,还包括营地基地建设,不仅要关注员工的身体健康,还要关注职工的心理健康。一个施工项目的工程人员通常不仅包括中方员工,还有当地雇员和其他国籍的人员,每天必须处理和应对来自不同国家和地区的不同文化习俗和做法,使安全管理的内容更加宽泛复杂,加大了管理难度。

　　2.后勤支持受限制、管理成本高

　　境外施工远离母国和公司总部,在人员、技术、设备、物资等资源的支持保障上经常受到各种主客观因素的影响。我国境外工程承包的主要市场多在发展中国家和第三世界国家,道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施相对落后。水泥、玻璃等建材项目施工地点又多在郊外,所需资源往往不能及时到位。上述情况决定了境外承包工程的安全管理成本大大超过了国内施工。

　　3.事故影响大

　　境外工程一旦发生安全生产事故,不仅仅是工程和设备毁损、人员身心伤害,还直接影响到公司形象和以后的工程投标。发生特别重大的事故,如2005年赞比亚炸药厂爆炸事件,如果处理不当,可能造成恶劣的政治影响。

　　4.严格的体系标准逐渐成为国际工程承包市场的准入证

　　自上世纪 90 年代开始,国际知名企业纷纷制订了涵盖业务各方面的严格的工程安全管理标准和体系。当承包商自身的安全管理标准与业主、项目所在国/地的相关标准不一致的情况下,往往要求采用最严格的标准。业主在招标书中也往往不惜篇幅,详细列出安全、环保和保健设施设备的种类和规格要求,从防坠落安全装置、防滑垫、有毒气体探测和报警系统、消防设备、泥浆和液体防溅收集系统,到劳保用品、洗眼台、灭蜂器具、驱蚊药品等,涵盖施工现场的方方面面。对承包商的管理体系、实施程序、业绩要求、评分标准等也会做出详细的规定。可以说,没有高标准的安全生产管理体系和良好的业绩,施工队伍很难进入高水准的国际服务市场。

　　因此,加强境外总承包工程安全管理体系建设,既是企业开拓国际市场的外在需要,也是企业提升整体管理水平、实现和谐发展的必然要求;既是十分严峻的挑战,也是实现跨越发展的良好手段。

　　体系建设

　　近年来,通过国内承包市场和国际服务市场的磨砺,中国建材集团逐步建立起境外工程安全生产管理制度和体系,安全生产、人员健康和环境保护的意识和业绩都有显著提高。中国建材集团逐步体会到,境外总承包工程安全管理,主要是对施工过程中的人、物、环境因素的管理,有效控制人的不安全行为和物的不安全状态,达到保护劳动者安全与健康的目的。中国建材集团的境外工程安全管理体系紧紧围绕安全法规、安全技术和作业现场卫生3大核心展开,达到管人、管物、管环境的目的。

　　安全法规侧重于对劳动者的管理,约束劳动者的不安全行为,主要内容是安全生产责任制、安全教育、事故调查与处理。安全技术侧重管理劳动对象的劳动手段,消除、减弱物的不安全状态,主要控制内容是安全检查和安全技术管理。作业现场卫生侧重于环境的管理,以形成良好的外部条件,主要控制内容是安全检查。

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